2025：歐洲地緣政治格局深度調整

2025年，歐洲處于安全環境劇烈變化與地緣政治格局深度調整的關鍵節點。俄烏沖突持續延宕，美國總統特朗普推行“戰略收縮”政策，使歐洲面臨失去美國長期安全保障的風險。在俄烏停火談判中，歐洲未掌握充分話語權，自身利益受到忽視。多重壓力疊加下，歐洲啟動冷戰后最大規模的“重新武裝歐洲”進程，推動自身防務力量從“依賴保障”轉向“自主承擔”。

戰略

明確防務自主目標

3月初，歐盟提出“重新武裝歐洲”倡議，計劃投入8000億歐元（約合9382億美元），推動歐洲防務自主，減少對美國的安全依賴，構建“安全且有韌性的歐洲”。3月下旬，歐盟通過首份《歐洲防務白皮書——2030年戰備計劃》，提出建立完全依托歐洲自身的防務供應鏈，目標在2030年構建面向全體成員國的一體化防務裝備市場，并明確列出重建歐洲防務體系、彌補關鍵能力短板、鞏固國防工業基礎等方面的必要步驟。

英、法、德等歐洲國家加快強軍力建設。6月，英國發布新版《戰略防御評估報告》，規劃未來10年軍備建設路線圖，推動英國軍隊進入“全面戰備狀態”。7月，法國發布《2025年國家戰略評估報告》，提出增加國防預算、加強軍備建設、提高應對安全風險的能力等計劃。德國總理默茨上任后，明確提出打造歐洲最強常規軍隊的目標。

軍費

擴大投入完善機制

2025年，歐洲防務開支出現冷戰后最大幅度增長，整體規模與占國內生產總值的比重均達歷史峰值。北約歐洲成員國2025年防務開支總額預計突破5500億美元。

波蘭防務開支增幅最為突出，2025年防務開支占國內生產總值比重預計達4.48%，計劃在2026年將這一比例提升至5%。德國防務開支達885億美元，同比增長28%，成為全球第四大防務開支國。法國總統馬克龍宣布，2026至2027年追加65億歐元軍費，重點投向強化彈藥儲備、電子戰、太空及人工智能技術領域，同時明確拒絕通過借貸的方式融資，稱“軍事獨立需以財政獨立為基礎”。

為保障防務投入的持續性，歐洲多國及歐盟層面成立多個專項機制。4月，歐盟提出成立名為“歐洲防務機制”的政府間聯合防務基金，以獨立融資、集中采購等方式，推進歐洲單一防務裝備市場建設，減少成員國防務采購碎片化問題。5月，歐盟推出名為“歐洲安全行動”的融資機制，牽頭在資本市場發行債券，籌集1500億歐元低息貸款，定向支持成員國聯合采購軍事裝備。德國政府則通過《基本法》修正案，在特定領域放寬債務上限，允許新增債務用于國防、民防、情報機構及網絡安全建設。

兵力

改革制度加速擴軍

2025年，歐洲多國通過改革兵役制度、擴大兵力規模等方式，提高應對安全威脅的能力。

3月，波蘭提出擴軍計劃，目標在2030年將軍隊規模從21萬擴充至30萬，2035年進一步擴充至50萬。同時，波蘭推行“全國成年男性軍事訓練計劃”，要求18至65歲男性公民接受軍事訓練，預計2027年前完成至少10萬人的培訓。

5月，德國宣布將在2035年前，將軍隊員額從當前的18萬增至26萬。為保障兵源，德國于12月通過《兵役制度現代化法》，明確德國國防軍可從潛在新兵儲備庫中篩選人員；若安全局勢惡化或自愿報名人數未達目標，政府可申請實施“需求征兵制”，以填補兵員缺口。

11月，法國宣布恢復志愿兵役制，計劃到2030年將現役軍人數量從20萬增至21萬，預備役人員數量從4.7萬增至10萬。

裝備

加大采購提升產能

歐洲多國在2025年密集開展軍備采購，同時加快提升本土軍工產能。

6月，英國提出將建造最多12艘新型SSN-AUKUS攻擊核潛艇，以替代現役機敏級攻擊核潛艇，同時采購7000枚本土制造的遠程導彈。

7月，波蘭宣布投入6.6億美元新建3座彈藥工廠，目標在2028年前將155毫米炮彈年產量提升至18萬發，較當前產能增長4倍。8月，波蘭與韓國簽訂價值65億美元的武器裝備采購合同，內容包括180輛K2主戰坦克、80輛支援車及配套彈藥和后勤設施。

現狀

難以擺脫對美依賴

歐洲在2025年大力推進“重新武裝歐洲”計劃并謀求防務自主，但長期形成的對美安全依賴短期內難以改變。

從裝備技術看，歐洲在高端武器領域仍離不開美國的技術或供應鏈支持。英國國際戰略研究所《2025年軍事平衡報告》數據顯示，當前歐洲軍隊裝備的戰斗機約46%來自美國，歐洲本土產品約占51%；地對空導彈系統中，約42%來自美國，約32%為歐洲本土產品。

從防御能力看，美國長期為歐洲提供關鍵防御支撐。歐洲多國雖已啟動擴軍計劃，并在北約框架內加強東翼防御，但距離形成獨立成熟的防御體系仍有差距。就核威懾而言，歐洲多國核力量薄弱，難以構建獨立的核安全屏障，對美國的核保護仍存在持續依賴。