五部門聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯節〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》），深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“建設零碳工廠和園區”。零碳工廠建設是指通過技術創新、結構調整和管理優化等減排措施，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低、逐步趨向于近零的過程。引導工業企業試點建設零碳工廠，帶動行業減碳增效和綠色低碳轉型，對于因地制宜培育發展新質生產力，更好統籌高質量發展和高水平保護，支撐實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

《指導意見》提出，零碳工廠建設遵循因業施策、系統推進，創新驅動、技術賦能，應減盡減、持續提升，統一規范、公開透明等四方面原則。將實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。

《指導意見》詳細介紹了零碳工廠的建設路徑：一是健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳；二是加快用能結構綠色低碳轉型，提升可再生能源利用和電氣化水平，實現源頭減碳；三是提升能源利用效率，加快技術改造和設備更新，實現過程脫碳；四是開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈上下游落實節能降碳措施，實現協同降碳；五是提升數字化智能化水平，開展能耗與碳排放數據的精準化計量和精細化管控，實現智能控碳；六是開展碳抵銷和信息披露，實現零碳排放并持續改進。

《指導意見》的發布，對于推動工業企業生產技術變革和生產方式優化重構，大幅降低碳排放，做強綠色制造業，發展綠色生產力具有重要意義。