認證是商品經濟發展的產物，最早出現在20世紀之初代機器工業發達的英國，當時諸如鍋爐等與人身和財產安全相關的工業產品不斷出現嚴重質量事故，給社會和企業造成了很大損失。1903年英國政府為了遏制偽劣工業產品，首先對鍋爐產品實施以“認證”為必備過程的市場準入制度，凡生產制造的鍋爐通過認證授予“BS”標志才能進入市場。隨著世界貿易的發展，產品認證制度在西方發達國家逐步推廣。
　　第二次世界大戰期間，美國的軍需產品大量生產，從軍服到飛機雖然都有嚴格的標準，工廠也有檢驗控制，但仍然存在不少質量問題，如戰斗機在使用中事故率高達24%。針對諸如飛機、坦克、軍艦等技術和結構復雜、零部件很多、產品形成流程長、性能保證要求高、僅靠檢驗控制方式已不能滿足產品質量要求的軍需產品，美國國防部第一次對軍需產品生產商提出了工廠質量體系的保證能力要求，并將其作為軍需產品供應招標的基本資格條件，由國防部官員和技術專家到生產供應商的工廠現場檢查評價后，再在質量體系符合要求的供應商中選擇軍需產品生產供應者。這種從基礎的質量保證能力評價來選擇供應商的做法，不僅有效提高了產品質量水平，增強了產品可靠性，而且大大減少了產品生產成本和檢驗成本。這種方法在二戰后為英國、加拿大等運用,成為后來的質量體系認證。
　　第二次世界大戰結束，世界經濟復蘇，西方發達國家間的貿易活躍起來，由于貿易不平衡而產生的貿易保護措施也增多，最主要的一個是關稅壁壘、一個是技術壁壘。在技術壁壘方面，就是用“標準”來限制他國產品輸入。1948年，“世界企業標準化聯盟”成立，著力于產品標準的國際協調統一工作。1964年這個組織更名為“國際標準化組織”即“ISO”。在此期間，另一個制定產品標準的組織——國際電工委員會（IEC）也建立起來。他們都是致力于建立國際協調統一的產品標準，促進世界貿易的國際間組織，也是聯合國的甲級咨詢機構。從20世紀的初期至80年代初，世界上的認證都是產品認證，ISO和IEC所制定的產品標準，給國際貿易中消除技術壁壘提供了很好的支持。隨著世界科技的飛速發展和經濟全球化進程的加速，以及經濟發展過程中人與自然、人與社會的相關矛盾的突出，“可持續發展”已成為世界各國關注的重要問題。ISO在制定了14000多個產品標準后，面對越來越多的新產品發現，如果保證產品質量的基礎不解決，不僅制定標準的任務越來越大，而且標準的推廣也困難。為此，ISO從1979年著手制定“管理標準”，以英國BS5750標準和加拿大CASZ299標準為參照制定質量保證的要求，1987年，ISO發布了ISO9000系列標準，即質量體系標準，到現在這套標準已經過了兩次修訂（1994年、2000年）。ISO9000標準的推出，對國際貿易中評價供應商持續的產品質量保證能力提供了可測量的模式，迅速為許多成員國引用為國家標準并用于認證。此后，ISO和IEC應聯合國的要求，于1996年出臺了ISO14000系列標準，即環境管理系列標準。ISO在2002年還出臺了ISO18000標準（草案），即職業健康安全管理體系標準（因世界經濟社會發展的不平衡，涉及敏感的人權問題未獲大會表決通過），但我國采用了這個標準并用于認證。
　　我國的認證工作是在改革開放以后，90年代初期才開始的，隨著經濟社會的迅速發展和社會主義市場經濟體制的逐步完善，認證事業也迅速發展，促進了我國企業素質和產品質量的提高，促進了國際和國內貿易的發展。
　　二、認證的意義和作用
　　1、認證是市場經濟條件下，維護公平和信用的一種重要手段
　　在生產力水平低下、商品匱乏、商品交換還不活躍的階段，沒有認證。而在社會生產力水平提高的情況下，商品貿易出現競爭，維護市場秩序的需求就會越來越強烈。維護市場秩序的方法和手段不外乎政府監管、企業自律、社會監督三個方面。
　　政府監管是運用法律法規約束和產業政策引導。市場經濟越發達，企業和產品越多，政府不可能做到全天候、全面覆蓋式的產品監督和市場控制。況且，實施市場經濟體制是“小政府、大市場”，在法律規范基礎上，主要運用市場機制來調控。而沒有公平公正的評價制度和社會信用體系來支持，則無法建立良好的市場經濟秩序。
　　企業自律需要企業內因和市場環境共同作用。即便是在法制較為完備、經濟發達、社會文明程度高的西方國家，知名企業違法違規的案例也并不鮮見。因而企業自律必須以市場公平與有效監督為前提。
　　社會監督包括輿論監督、行業監督、消費者監督、認證監督等。前三種監督早已有之，而認證監督則是由具備專業技術能力、經國家認可、與市場中的買賣雙方既無行政隸屬關系業務經濟利害關系的公正的第三方——認證機構來進行的。認證機構的社會職能就是依據法律法規和標準，獨立、系統、客觀、公正地對組織的產品、服務或管理體系作出合格評定結論，并用認證證書和認證標志方式明示于社會，給企業或產品是否符合某一特定要求出據“證明”。這種證明是直接運用于市場和貿易的“信用證”。認證監督是市場機制中維護市場秩序和社會信用、實現公平有序競爭的一種有效評價監督。
　　2、認證是一種投資，是促進產品質量和企業管理改善的一種有效途徑
　　認證是一種社會服務，世界上所有的認證都實行有償服務原則。企業獲取這種服務，實際上是在進行產品、管理和銷售的投資。無論是產品認證還是體系認證，企業除了獲得產品或管理體系的“證明”，增進顧客信賴，有利于產品銷售和提升企業形象以外，還可以通過認證監督檢查得到客觀公正評價，發現存在的缺陷和問題，進而提高產品質量水平，改善企業管理，并由此提高產品和企業的競爭能力。
　　在食品市場，行業進入的門檻相對較低，競爭相當激烈，不法之徒防不勝防。對于這些離不了又難放心，五花八門、林瑯滿目、極具誘惑的食品，老百姓最關注的是食品安全和質量問題。對此，不同的經營理念有不同的應對方式。據對國內500家大中型食品企業的不記名調查，認為產品質量沒有問題的占98.5%，認為有時存在問題的占1.2%；認為產品銷售最重要的因素是包裝和廣告的占71%，是質量和價格的占39%；認為企業管理符合現代管理要求的占26%，認為基本符合現代管理要求的占63%，認為有較大差距的占12%；認為認證對企業發展有意義和作用的占18%，認為意義和作用不大的占70%，認為沒有意義和作用的占12%。從這些數據可以大體發現我國食品企業的基本問題，一是存在盲目自大傾向；二是重“外功”輕“內功”的投機傾向。這也就難怪許多食品企業愿意花巨額資金去做廣告，不惜擠占成本搞包裝，削尖腦袋去鉆“名牌”、“免檢”“馳名”，甚至花錢去買一些根本不具證明效力的“獎牌”，而不愿花小錢搞認證了。大中型企業如此，日子艱難的小型企業也就可想而知，這也就難免食品安全質量事故累抓不絕。
　　3、認證是消除貿易技術壁壘，促進貿易發展，節約社會成本的有效方法
　　當今世界是信息大爆炸時代，經濟全球化的浪潮滾滾而來，跨國貿易十分活躍。在世界貿易中，用關稅和非關稅要求來阻礙對方保護自己是主要的貿易壁壘方式，稱為“關稅壁壘”、“非關稅壁壘”。非關稅壁壘主要的方式是“配額限制”和“技術標準限制”。為建立國際貿易的公平競爭環境，促進自由貿易，建立了國際關稅和貿易自由化組織，后來更名為世界貿易組織（WTO）。關稅、配額問題在關稅協定的總框架下通過雙邊和多邊談判解決，貿易技術壁壘問題通過貿易技術壁壘協定，由各國簽定認證制度的國際多邊承認協議互認解決。
　　我國2002年加入WTO，當時我國的世界貿易額排名為第11位，現在已前進到世界第3位，在這個飛躍中，也包含著認證給貿易提供的消除技術壁壘支持。認證制度的實施和推廣，不僅普及了現代管理知識，促進了現代科技的運用，提升了民族產業素質，提高了產品質量水平，增強了商品貿易打入國際市場的信心，提供了貿易過程的方便，節約了大量的社會成本。在建筑工程投標，電子、電工、機械、化工、醫療、輕工產品和食品的國際貿易中，認證證書和產品認證標志已成為許多企業和產品的通行證和信譽證，免除了貿易談判的冗長過程，方便了客戶識別，增強了客戶信任，減少了重復檢查，提高了貿易效率。
　　三、我國認證發展的基本情況
　　1、我國的認證起步晚，但發展快
　　我國是在80年代進行關貿總協定談判時發現國際貿易中的關于標準和認證的要求的。為加快經濟發展，盡快融入世界經濟，發展國際貿易，我國從實施標準化入手將認證納入法制化軌道。1988《中華人民共和國標準化法》年底首次就質量認證工作的管理、采用的標準及認證的形式等作出了明確規定；1991年《中華人民共和國產品質量認證管理條例》以專項法規的形式全面具體到規范了我國的產品質量認證工作；1993年《中華人民共和國產品質量法》對認證工作作出了更加明確的規定；在此期間國家技術監督局發布了有關認證的6個配套規章。中國產品認證機構國家認可委批準了19個產品質量認證機構（電子元器件、電工產品、衛星地球站設備、水泥產品、汽車用安全玻璃、乳膠制品、方圓標志、消防產品、玩具產品、汽車產品、輪胎產品、環境標志產品、藥品、醫療器械、纖維產品、煙草產品、包裝產品、機械產品、計算機網絡），1997年底增加了水產品認證。到1998年底，我國8519家企業獲得產品認證證書32080張（沒有食品）。
　　我國質量體系認證工作于1992年起步，1993年試點，1994年建立質量體系認證國家認可委，當年建立質量體系認證機構12家，到1997年底共34家質量體系認證機構認證企業4002家（其中食品、飲料和煙草企業333家）。
　　繼后，我國1998年推出環境管理體系認證（ISO14000）、2002年推出職業健康安全管理體系認證、2OO3年推出食品安全管理體系認證（HACCP）；此間，在產品認證方面開展了節能產品、節水產品、環保產品、飼料產品、安全飲品等自愿性產品認證和20大類139種產品的安全強制性認證。
　　2002年在國家機構改革中，國家認證認可監督管理委員會建立，2003年國家頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，我國的認證工作進入了規范化發展階段。國家實行統一的認證制度、統一認證標準、統一認證收費、統一認證監管，對認證行業出現的混亂進行整頓。
　　截止2004年10月，我國已有各類認證機構133家（獲得認可99家），培訓機構31家，各類注冊審核員69090人，實驗室評審員2114人，檢查機構評審員88人，國家認可實驗室1707個。12家強制性認證機構認證國內企業產品29939家，頒發3C證書140504張；認證國外企業2169家，頒發3C證書11792張。國內自愿性產品認證46家機構頒發產品認證證書11679張，獲證企業 5226家。累計132891個企業的質量管理體系、8849個企業的環境管理體系、3589個企業的職業健康安全管理體系獲得了認證證書。11225家食品企業獲得出口食品衛生注冊，其中4428家或外國政府注冊。在認證認可方面，我國與42個國家和地區建立了長效磋商或雙邊合作關系，與27個國家的34個政府機構或認證認可機構簽署了42個雙邊合作協議或合作諒解備忘錄。我國已成為世界認證大國，雖然還不是認證強國，認證工作還存在許多問題，但我們僅用10多年的時間走過了發達國家100年的認證發展歷程。
　　2、專業化是當前我國認證機構業務發展的一個重要特征
　　由于經濟發展不平衡，民族企業素質參差不其，市場經濟體制和法制環境還處于不斷完善中，在發展中提高認證機構素質也是認證行業面臨的一項嚴肅要求。認證機構所進行的合格評定活動，集法規、技術于一體，經濟社會和科技越發達，認證門類越多并且要求越嚴格。在快速成長的過程中，一個認證機構的業務范圍過寬，不利于把認證做好做精，無法保證認證的有效性和權威性。因此，在行業引導上，國家鼓勵認證機構向專業化方向發展，做出有國際國內良好聲譽的認證品牌。
　　3、我國認證行業正在由追求認證數量向追求認證質量轉變
　　我國的認證企業和認證證書數量已居世界第一，但認證的質量水平還有待提高。2004年11月，國家認監委在認證認可年會上要求端正工作方向，從嚴管理，把重點轉移到認證的質量上來，抓好認證的有效性，提高認證的權威性，堅決查處違紀違規違法行為。繼去年查處11個認證機構后，今年又撤消了三個機構的認證資格。目前，各認證機構正在進行增強認證能力的自身建設，認證機構、認證人員的行業準入資格和審批也愈加嚴格，認證認可行業正在由規模數量型向質量型轉變。
　　4、食品認證才開始起步，推廣食品認證制度是完善食品市場機制的一項重要工作
　　到目前為止，在食品方面開展的產品認證有：無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證、安全飲品認證。無公害食品認證是在蔬菜、水果等初級農產品領域的食品認證，已有認證企業5020家；綠色食品認證覆蓋了初級農產品及其加工制品，已有認證企業1514家，但綠色食品的認證規則并不是國際通行的第三方認證規則，基本是援用行政審批方法，由于在國內推廣的時間較長，再國內有影響，國外不認；有機食品認證的覆蓋范圍與綠色食品認證的覆蓋范圍相同但認證標準不同，已經認證有機食品企業1000家，去年歸口到認監委后進行整頓，新的產品認證標準還沒有出來；安全飲品認證是直接援用國家和行業標準、只在飲料產品領域進行的合格認證，僅有一家認證機構，只認證了24家飲料企業。食品行業實施產品認證的企業總共才7558家。
　　食品的種類繁多，是居民生活必需、消費量很大，敏感性很強的一大類商品。據2004年9月的不完全統計，全國共有食品生產加工企業40余萬家，實施產品認證的企業只有1.9%,食品認證的推廣空間還很大，食品認證僅僅才開始。食品市場頻頻出現的產品質量問題，正在召喚食品認證為誠信食品企業提供客觀真實的鑒證，并給產品以證明；消費者期望在食品采購時，能夠有獨立、權威的產品安全證明和質量保證證明，不再被欺騙；政府也在為完善食品市場機制推動食品認證；越來越多的食品企業的經營者已經開始關注食品認證對于促進企業管理、改善食品質量、提升企業和產品的社會形象以及在產品促銷中的作用。
　　四、新興的花卉食品，從開始就引入認證有利于保護開拓者利益和保證行業健康發展
　　花卉食品是我國食品中的一個新興門類，具有高品位和良好的市場發展前景。但如何發展，如何維護花卉食品業開拓者的利益并促進這個行業健康成長，避免惡性競爭，有控制按計劃做大做強，首先在中國國內把花卉食品做成第一個行業性的全民公認的安全放心食品，則是行業組織和業內企業不能不考慮的問題。
　　當今世界是一個以合作求發展的時代，無論是國家、社會團體、企業還是個人，單打獨斗很難成氣候。這是因為這個時代科學技術成果在爆炸式地出現，信息傳遞速度非?？欤煌ㄟ\輸十分便宜，社會分工越來越細，要做成一件事，誰也離不開誰，特別是商品生產和銷售，只有把相關聯的產業、行業、區域、組織以及人員有機組合起來運用才能產生高效率的良好市場成果。
　　在行業協會組織領導下制定產品標準，由食品企業實施標準，由專業認證機構依據標準進行認證，構成技術性閉環；又在協會的統一組織下，企業有序生產產品，統一市場營銷，構成經營性閉環。這種模式，集標準化、集團規模化、行業協調性、市場計劃性、信譽保證性，含研-產-銷為一體，形成了立體縱深結構，可以避免行業的盲目擴張和內部傾扎，并能夠具備可持續發展的能力，在果蔬產品出口貿易中證明是十分有效的，也很容易獲得政府的有力支持。
　　產品要被買方購買才能實現其價值，買方要知道產品、要了解產品的安全可靠性和質量保證性，信任產品才能著手購買。但是，絕大多數消費者不可能掌握產品的專業技術知識，也不可能在購買時對每一個產品進行破壞性實驗，而要求生產廠商對每一件食品都給予十分詳致的介紹就達到消費者信任也不太可能。為此，新興的花卉食品行業在產品促銷環節應關注信息不對稱而導致的逆向選擇，運用產品認證建立信號顯示機制，向消費者和社會傳達真實、公正的、具有消費指引效用的信息，并由此提高花卉食品安全和質量的公信力，抑制不良產品對市場的擾亂，維護誠信產品的聲譽和市場地位，促進花卉食品市場的良性發展。

（北京華譽國正安全食品認證有限公司鄧曉秋）